Российские фильмы, создание которых финансирует государство, должны быть снабжены тифлокомментарием. Однако кинокомпании и кинотеатры не всегда исполняют это требование закона. К каким фильмам должен быть создан тифлокомментарий и как воспользоваться правом на его получение в кинотеатре, читайте в статье Павла Обиуха.
Каждую неделю происходят десятки новых кинопремьер. Производители кинопродукции и кинотеатры готовы предложить что-нибудь интересное на любой вкус и возраст.
Однако немногие знают, что большое количество новых фильмов, демонстрируемых на экранах российских кинотеатров, снабжено тифлокомментариями и что кинотеатры обязаны предоставлять незрячим людям возможность получать к ним доступ.
Тифлокомментарии к некоторым кинопремьерам появляются в мобильном приложении «Тифломедиа», но, к сожалению, не всегда удается договориться с кинокомпаниями об этом. Тем не менее любой незрячий или слабовидящий человек имеет право требовать от кинотеатра предоставления услуги тифлокомментирования. Отказав в этом, администрация кинотеатра совершает серьезное административное правонарушение. Рассказываем, какие фильмы должны быть снабжены тифлокомментариями и как воспользоваться правом на его получение при посещении кинотеатра.
Какие фильмы снабжены тифлокомментариями?
В первую очередь важно знать, что если художественный или анимационный фильм имеет статус «национальный», то есть получил государственное финансирование производства и проката, этот фильм в обязательном порядке снабжается тифлокомментарием. Об этом говорится в статьях 8 и 9 Федерального закона N126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации». Государственное финансирование предусматривает отдельную статью расходов в бюджете кинокартины на тифлокомментирование. И если кинокомпания игнорирует эту свою обязанность, то в соответствии с государственным контрактом, который она заключает с Фондом кино и Министерством культуры, фильм не получит прокатную лицензию. А это означает, что не будет иметь возможность демонстрировать свою картину в кинотеатрах.
Тифлокомментарий: цветная фотография. Крупным планом бобина с кинопленкой.
Как узнать, что фильм является национальным?
Сейчас почти все художественные и анимационные фильмы российского производства получают финансирование от государства, а следовательно, являются национальными. Многие из них даже не доходят до широкого проката, поскольку не выдерживают конкуренции. Но каждый месяц на большие экраны выходит несколько таких картин.
Перечни национальных фильмов, а также кинокомпаний, получивших государственную поддержку на их производство, публикуются на официальном сайте Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии.
В заставке национального фильма должна быть информация, что картина создана при поддержке Министерства культуры Российской Федерации, а также демонстрироваться логотип Фонда кино.
За новостями о премьерах национальных фильмов можно также следить в разделе новостей сайта «Тифломедиа».
Как посмотреть национальный фильм с тифлокомментарием в кинотеатре?
Тифлокомментарий: черно-белая фотография. Коротко стриженный молодой человек и девушка с кудрями сидят в зале кинотеатра, смотрят на экран. На них повседневная одежда, в руках попкорн и напитки.
Как уже говорилось выше, закон гарантирует тифлокомментирование всех фильмов, которые финансируются за счет госбюджета, и, конечно, предусмотрен механизм, позволяющий незрячему человеку воспользоваться этой услугой. Данный механизм предполагает, что посетитель любого кинотеатра может потребовать обеспечения возможности воспользоваться услугой тифлокомментирования на любом сеансе любого национального фильма, который в этом кинотеатре демонстрируется. На законных основаниях администрация кинотеатра не в праве отказывать, поскольку это будет считаться гражданско-правовым нарушением со всеми вытекающими последствиями.
Если в кинотеатре, в котором вы решили посмотреть кино с тифлокомментарием, нет оборудования, а администрация не знает об этой своей обязанности, убедительным аргументом будут следующие нормативно-правовые основания.
Статья 15 Федерального закона N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в ней говорится: «Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации)».
Закон недвусмысленно указывает на то, что объекты социальной инфраструктуры должны быть доступны для людей с инвалидностью. Кинотеатры относятся именно к таким объектам. Более того, имеется пояснения — объекты, в которых располагаются организации культуры. И это тоже имеет отношение к кинотеатрам, поскольку все они функционируют под юрисдикцией Министерства культуры Российской Федерации на основании соответствующего разрешения.
Таким образом, закон говорит — кинотеатры обязаны обеспечивать условия доступности для людей с инвалидностью. Однако, с другой стороны, в нем не перечисляются конкретные меры, которые должны выполнять кинотеатры. В сущности, это свойство федерального законодательства — определять направление воздействия того или иного правового поля. А функцию уточнения и конкретизации берут на себя акты низшего порядка и подзаконные документы.
В данном случае Министерство культуры уточнило, какие именно условия должны создавать кинотеатры, в своем приказе № 1017 от 27.06.2018 г. «Об утверждении правил осуществления фильмов показа субтитрированных и тифлокомментированных полнометражных национальных фильмов, созданных в художественной или анимационной форме, и правил обеспечения условий доступности для инвалидов кинозалов, а также о внесении изменения в порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ».
Как следует из названия, данный приказ полностью коррелируется с выше указанной статьей федерального закона и определяет те условия доступности, которые кинотеатры обязаны обеспечивать для людей с инвалидностью. Вот несколько положений из этого документа:
-
информация о том, что полнометражный национальный фильм, созданный в художественной или анимационной форме, снабжен тифлокомментарием, а также о показе в кинозале указанных фильмов с тифлокомментарием размещается в доступных для ознакомления местах, а также на сайте демонстратора в информационно-коммуникационной сети «Интернет» при его наличии;
-
демонстратор фильма должен обеспечить возможность бронирования (покупки) людьми с инвалидностью билетов на выбранный ими сеанс с использованием сайта демонстратора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при его наличии или непосредственно в кассе кинотеатра;
-
с целью оказания демонстратором фильмов услуги бронирования (покупки) по желанию человека с инвалидностью может производиться с указанием на необходимость предоставления специальных устройств, необходимых для просмотра фильмов с тифлокомментарием;
-
снабженные тифлокомментарием полнометражные национальные фильмы, созданные в художественной или анимационной форме, показываются с тифлокомментарием на всех сеансах;
-
сотрудники демонстратора фильмов обеспечивают оказание в кинотеатре необходимой людям с инвалидностью помощи в передвижении по территории кинотеатра (в том числе при необходимости обеспечивают сопровождение до зрительского места), а также в пользовании услугами, предоставляемыми на территории кинотеатра;
-
демонстраторы фильмов обеспечивают приобретение и эксплуатацию оборудования, необходимого для демонстрации тифлокомментированных фильмов, показ которых осуществляется в кинотеатре, и выдачу указанного оборудования человеку с инвалидностью на время просмотра фильма.
С полным текстом документа можно ознакомиться здесь.
Из вышеизложенного следует, что Министерство культуры РФ приказывает всем кинотеатрам демонстрировать национальные фильмы с тифлокомментариями на всех сеансах. Не должно быть никаких специальных заявок и предварительных согласований. Более того, администрация обязана обеспечить сопровождение человека с инвалидностью по всей территории кинотеатра, а также возможность забронировать и приобрести билет через сайт. Это прямое указание, причем сформулированное довольно четко и однозначно.
Что делать, если в кинотеатре нет оборудования для просмотра фильмов с тифлокомментариями?
К сожалению, такая ситуация пока еще является наиболее распространенной. Несмотря на то, что владельцы и администрация кинотеатров осведомлены об этих указаниях. Поскольку незрячие люди ходят в кино не так часто, они не считают нужным выполнять данные требования, в основном по экономическим соображениям.
Прежде всего следует попробовать решить данный вопрос путем мирных переговоров — ознакомить администрацию кинотеатра с вышеперечисленными документами и предложить создать необходимые условия. Распечатать документы и предоставить для ознакомления.
Возможно и такое, что кинотеатр откажется выполнять требования законодательства. Конечно, вряд ли вам сообщат об этом напрямую. Могут предложить подождать неопределенный срок в надежде на то, что все забудется и уладится само собой.
Следует донести до администрации кинотеатра, что федеральный закон №
Как призвать кинотеатр к исполнению закона?
Статья 23.49 Кодекса административных правонарушений определяет, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Таким органом в России является Роспотребнадзор. Составив соответствующее обращение, можно инициировать проверку кинотеатра, которая выявит нарушения, наложит санкции и предпишет их устранить.
Кинотеатр утверждает, что не получает тифлокомментарии к национальным фильмам
Такая ситуация возможна только при условии нарушения закона, поскольку еще один приказ Минкульта «Об утверждении требований к субтитрированию и тифлокомментированию полнометражных национальных фильмов, создаваемых в художественной или анимационной форме» от 29.08.2017 № 1457 говорит: «Для обеспечения доступности для инвалидов по зрению цифровых полнометражных национальных фильмов, создаваемых в художественной или анимационной форме, в пакет файлов цифрового показа DCP (Digital cinema package) должны быть включены следующие звуковые каналы: дополнительное звуковое сопровождение для слепых (слабовидящих), которое в кинозале воспроизводится через головные телефоны (наушники), включенные либо в приемник беспроводной системы передачи звука, либо в смартфон, в котором установлено специальное приложение и заранее скачан файл дополнительного звукового сопровождения».
Цитата приведена в сокращенном виде. Опущены положения, касающиеся людей с инвалидностью по слуху. Полный текст документа можно загрузить здесь.
DCP — это единственный способ, которым кинокомпания может передавать, а кинотеатр — получать и использовать фильм. Следовательно, включение в него тифлокомментария является обязательством производителя и прокатчика. А поскольку кинотеатр обязан демонстрировать национальные фильмы с тифлокомментарием и должен иметь соответствующее оборудование, в его интересах убедиться, что тифлокомментарий в пакете DCP имеется.
Наличие тифлокомментария в национальных фильмах контролируется Фондом кино. Договор, который заключается между производителем национального фильма и Министерством культуры, предусматривает, что тифлокомментарий должен быть среди материалов, предоставляемых в Фонд кино. Это обязательное условие приемки картины и отчетности. А фильм, который не принят Минкультом, не может получить прокатную лицензию и демонстрироваться в кинотеатрах.
Итог
В законодательстве Российской Федерации имеются все условия для того, чтобы отечественные фильмы снабжались тифлокомментариями, а кинотеатры предоставляли тифлокомментарии незрячим людям. Однако закон сам по себе действовать не может. Для того чтобы нарушение было устранено, его следует зафиксировать и принять соответствующие меры. Если вы, например, не попытаетесь вернуть или заменить бракованный товар, то магазин скорее всего не станет сам этого делать. Несмотря на то, что ни одна торговая точка не имеет права реализовывать некачественную продукцию.
Для того чтобы тифлокомментирование в кинотеатрах стало нормой, важно предпринимать конкретные действия. Не менее важно обращать внимание кинотеатров и кинокомпаний на то, что тифлокомментирование необходимо для незрячих людей, а не является бесполезной тратой времени и денег.
Если у вас возникли вопросы или трудности при взаимодействии с кинотеатром, напишите на электронную почту: tiflomedia@gmail.com.
Если вам удалось добиться того, что в кинотеатре, который вы посещаете, демонстрируются национальные фильмы с тифлокомментариями, пожалуйста, расскажите нам об этом. Важно, чтобы как можно больше людей узнавали о положительном опыте и также достигали успеха в отстаивании своих прав. Чем больше прецедентов удастся создать, тем быстрее тифлокомментирование в российских кинотеатрах станет правилом, а не исключением.
Статья Павла Обиуха была опубликована на сайте «Тифломедиа» — это проект Всероссийского общества слепых, направленный на развитие, поддержку и продвижение тифлокомментирования в сфере кинематографа. «Особый взгляд» перепечатывает материал с разрешения автора.