Собака-проводник — это верное и преданное существо, которое помогает своему хозяину стать более мобильным, переносит с ним все тяготы жизни, отдыхает и работает вместе с ним. Важно понимать, что собака-проводник — это не живой навигатор, это поводырь, ведущий незрячего. Задача владельца собаки — дойти до работы, аптеки, дома. Задача собаки — обеспечить безопасную дорогу по заранее отработанному маршруту и обвести при этом вокруг столбов, ям и прочих преград.
Какими федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами регламентируются права собаки-проводника и ее хозяина?
«Собака-проводник — это техническое средство реабилитации людей с нарушением зрения. Обеспечение незрячих техническими средствами реабилитации регламентируется правилами их обеспечения собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 года № 708. Собака подготовленная РШПСП ВОС, передается незрячему бесплатно в безвозмездное пользование на основании соответствующего Договора безвозмездного пользования собакой-проводником», — сказал генеральный директор РШПСП ВОС Артем Анатольевич Астанин.
Как пояснил Артем Анатольевич, в договоре прописаны права и обязанности получателя по содержанию собаки. Владелец собаки-проводника получает необходимые навыки по содержанию, уходу и управлению своим питомцем также в РШПСП ВОС.
Собаки-проводники имеют право доступа на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры города. Эти права, а также условия их обеспечения, определяются статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №
Согласно постановлению Правительства РФ, документом, подтверждающим специальную подготовку собаки-проводника, является паспорт собаки-проводника. Его форма и порядок выдачи определяются приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 июня 2015 г. N 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».
Несмотря на право собаки-проводника и ее владельца посещать значимые объекты инфраструктуры города, до сих пор существует проблема, когда работодатель выступает против пребывания собаки-проводника на рабочем месте, особенно, если незрячий человек работает в медицинском учреждении.
При этом в приказе Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» отсутствует какое-либо упоминание о собаках-проводниках. В этой связи могут возникнуть проблемы не только у незрячих людей, работающих в сфере здравоохранения, но и у незрячих пациентов.
Тифлокомментарий: цветная фотография. Ясный летний день. Та же девушка в том же наряде идет по зеленому скверу. Левой рукой она удерживает палевого лабрадора на жесткой шлейке, правой изучает дорогу впереди себя белой тростью.
«К сожалению, доступность объектов инфраструктуры, значимых для людей с нарушением зрения, рассматривается лицами, принимающими решения в этой сфере, только как для клиента — получателя тех или иных услуг, предоставляемых на этих объектах, — объяснил Артем Анатольевич. — Тогда как проблемы доступности рабочего места для незрячего практически полностью игнорируются. Вопрос обеспечения работодателем отдельного места для собаки-проводника, находящейся на рабочем месте, нормативно не урегулирован. По этой причине человек с нарушением зрения и его работодатель должны самостоятельно создать условия, при которых собака-проводник, не мешая производственным процессам, могла бы находиться рядом со своим владельцем. Всероссийское общество слепых ведет системную работу по решению этого и других вопросов обеспечения доступности различных объектов для людей с нарушением зрения. Надеемся, что в скором времени этот вопрос удастся решить».
Мнение юристов
«В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года №
Как объяснил Эмин Ибрагимов, у каждого работающего незрячего человека есть индивидуальная программа реабилитации, в которой как раз должна быть вписана собака-проводник и все потребности собаки, все, что ей нужно. Работодатель, получая ИПР вместе со стандартным пакетом документов при трудоустройстве, не может не соблюдать условий этого документа и не учитывать, что собака-проводник должна находиться на рабочем месте рядом с хозяином. В противном случае — это нарушение прав человека.
По закону уволить незрячего с собакой-проводником нельзя. Конечно, работодатель может предусмотрительно ввести у себя в организации какой-либо внутренний нормативный акт, согласно которому запрещено находиться на территории компании с животными. Но в этом случае незрячий человек может обратиться в профсоюз, чтобы внести изменения в локальном нормативном акте и, безусловно, такие документы можно обжаловать в суде. Вопрос лишь в том, как исполняется то или иное право людей с нарушением зрения. Зачастую ответственность за реализацию прав незрячего сотрудника лежит в поле правосознания самого работодателя.
«Работодатель может запретить приходить незрячему на работу с собакой-проводником на законном основании лишь в случае отсутствия у него документа, подтверждающего, что рядом с ним действительно собака-проводник, — уточнил Эмин Ибрагимов. — Поэтому незрячий обязательно должен иметь при себе не только документы, удостоверяющие личность, но и справку об инвалидности и паспорт на собаку».
Как пояснил Эмин Ибрагимов, если нет паспорта собаки-проводника, то она автоматически превращается просто в собаку. Специальное снаряжение такой собаки со всеми положенными надписями, что это проводник, не являются доказательством. Ведь все это можно перенести с одной собаки на другую. Конечно, были случаи, когда незрячего человека со своим питомцем при полной амуниции и наличии документов все равно не пропускали даже в метро, но все-таки лучше себя обезопасить и взять документы.
На работу вместе с питомцем
Для некоторых работодателей соблюдение законных прав людей с нарушением зрения становится неразрешимой задачей. Вот и получается, что, несмотря на поддержку незрячих людей со стороны государства, им периодически приходится доказывать свое право на доступный труд. Собственными историями трудоустройства поделились незрячие владельцы собак-проводников разных профессий.
«Я живу с собаками-проводниками уже много лет, но опыт владения такими помощниками у меня не совсем стандартный. До определенного времени я просто не хотела заводить собаку и даже не задумывалась об этом. Сейчас я понимаю, что собака-проводник для меня просто необходима, но пришла я к этому не сразу», — рассказала Ирина Андреева, детский массажист из Москвы.
Как рассказала Ирина, первая собака была передана ей от прежнего хозяина, который в силу ряда причин не смог за ней ухаживать. Ирине пришлось научиться понимать и управлять неожиданно обретенным питомцем. Через десять лет история повторилась: Ирина получила во владение вторую овчарку. А уже в 2011 году в ее семье появилась желанная собака-проводник — лабрадор по кличке Прага. Сегодня, несмотря на преклонный возраст, Прага по-прежнему справляется со своими прямыми обязанностями.
«Я 33 года проработала в городских поликлиниках и всегда меня сопровождала моя собака-проводник. Когда я приходила на работу с собакой, у меня никогда не возникало сложностей с администрацией медучреждения. Мне повезло, главный врач моей поликлиники был заядлым собачником и просто замечательным человеком. Когда он узнал, что у меня есть собака-проводник, именно он настоял, чтобы я ходила на работу исключительно со своим питомцем», — сказала Ирина.
Благодаря отзывчивости руководства поликлиники для собаки было организовано изолированное место на лестничной площадке запасного выхода здания. Сотрудники медучреждения знали, что здесь обитает собака-проводник, поэтому никто ее не тревожил, а Ирина могла быть спокойна, что у ее питомца есть собственное место, коврик и вода.
«В массажном кабинете это не удобно не только из-за санитарных нормативов, но и из-за того, что постоянно много посетителей. Они могут попытаться покормить или погладить собаку, она может залаять, когда кто-нибудь постучится в кабинет. Да и мне присутствие собаки в массажном кабинете было некомфортно», — пояснила Ирина.
Как объяснила Ирина, у собаки-проводника обязательно должно быть свое место и дома, и на работе. Важно, чтобы ей было тепло, уютно, чтобы не было сквозняков и она не заболела. Это стандартные требования к содержанию собаки-проводника и их нужно соблюдать.
«Я поняла, что пока я сама могу ходить, содержать и ухаживать за собакой-проводником, я буду жить с собаками. Собака не только надежный помощник, она друг, опора и поддержка в радости и в горести, важный член семьи, о котором переживаешь и заботишься», — заключила Ирина.
Несмотря на требования к содержанию собаки-проводника, как правило, большинство собак находятся весь день в кабинетах своих владельцев. Насколько это возможно и удобно?
«В нашей библиотеке есть сотрудница, которая приходит на работу с собакой по кличке Герда. Мы не стали выделять для собаки отдельное место, потому что это гораздо удобнее для незрячего сотрудника, если ему нужно в течение рабочего дня куда-нибудь пойти, собака всегда рядом и сможет его сопровождать», — рассказала Елена Васильевна Захарова, директор Российской государственной библиотеки для слепых города Москвы (РГБС).
По мнению Елены Васильевны, Герда никому не мешает, напротив, создает позитивный настрой в отделе. Законодательство не ограничивает возможности людей с нарушением зрения пользоваться средствами реабилитации или зрячими помощниками. В данном случае помощник — это собака. «В библиотеке вообще к собакам хорошо относятся», — добавила Елена Захарова.
Собака-проводник выполняет очень важную функцию — она помогает ориентироваться, подойдет и обведет вокруг препятствия. «Собака — это глаза незрячего человека. Она не только может безошибочно провести хозяина по нужному маршруту, она помогает ему принимать активное участие в жизни, становится другом и членом его семьи. И у нас в библиотеке Герда — это член семьи нашего коллектива», — подчеркнула Елена Васильевна.
Тифлокомментарий: цветная фотография. Солнечный осенний день. Женщина в черных штанах и красной кофте стоит на асфальтированной дорожке, ощупывает морду палевого лабрадора. Собака сидит перед ней, держит в пасти связку ключей, доверчиво смотрит на хозяйку. Позади них лавочка и газон с пожухлой листвой.
«Первая собака-проводник у меня появилась еще в 1993 году. В то время я решила завести собаку даже не столько для работы, а для того, чтобы научиться ходить самостоятельно», — рассказала Оксана Рациборская, библиотекарь первой категории РГБС.
Вскоре у Оксаны появилась колли по кличке Джесси, которая стала настоящим прорывом в ее жизни.
«Конечно же, Джесси ходила со мной на работу! В то время я работала на частном предприятии по производству жестяных крышек. Работодатель не был против моей собаки-проводника. Разумеется, никто не выделял Джесси отдельного помещения. Все происходило на голом энтузиазме. В помещении, где я работала, было очень мало места — постоянно подвозили ящики с материалом, было много людей. А колли — собака все-таки крупная, вот и приходилось выкручиваться, размещая свою Джесси где только возможно, чтобы не мешать другим сотрудникам», — рассказала Оксана Рациборская.
Джесси прожила с Оксаной всю свою недолгую жизнь. Многие годы воспоминания о первой собаке мешали обзавестись новым питомцем. Но ритм города требовал надежного помощника. В 2014 году у Оксаны появился золотистый ретривер по кличке Герда.
«На этот раз в школу я обращалась исключительно за собакой-проводником. Мне очень нужна была собака, чтобы ходить на работу. Поэтому с самого первого дня нашей совместной жизни Герда всегда со мной на моем рабочем месте», — рассказала Оксана.
Сотрудникам библиотеки приходится периодически привозить и отвозить книги на тележках, перемещаться по кабинету и так далее. Поэтому Герда иногда вынуждена менять место, выбирая более укромные уголки, или забираться под рабочий стол хозяйки, чтобы никому не мешать.
«Конечно, в идеале для Герды нужно отдельное помещение, но в зоне видимости. Она у меня очень нервная и тревожная собака, поэтому ей обязательно нужно меня видеть. Еще у нас есть проблема с выгулом. Библиотека находится в центре города, вокруг ухоженные палисадники, газоны, тротуары. Поэтому приходится выгуливать Герду на крошечном пятачке. Для крупных городов это проблема», — дополнила Оксана Рациборская.
Как объяснил юрист-волонтер Эмин Ибрагимов, на данный момент в законодательстве Российской Федерации нет федерального закона или каких-либо других нормативно-правовых актов, обязующих администрацию городов и органов местного самоуправления, а тем более работодателей, устанавливать специальные площадки для выгула собак-проводников. Существует Федеральный закон от 27 декабря 2018 года №
«29 сентября 2022 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении одобрила законопроект №
Что делать, если работодатель против собаки-проводника?
Не все работодатели радушно принимают в свой коллектив незрячих людей, а когда выясняется, что нужно в этот же коллектив принять еще и собаку, они выражают протест. Свою необычную историю борьбы с непониманием работодателей рассказала Ольга Лифанова, массажист из Самары. Шесть лет назад она получила по программе реабилитации лабрадора-проводника по кличке Гермиона (Гера). Работая в различных организациях, Ольге приходилось встречать совершенно разное отношение к своей собаке.
«Когда я работала в детской поликлинике, мне приходилось ходить на работу самостоятельно, так как администрация была против пребывания собаки в медицинском учреждении. Как пациент я могла приходить на прием к врачу с собакой-проводником, на это никто не возражал, а как сотруднику мне с собакой вход был воспрещен», — рассказала Ольга.
Перейдя в другую городскую поликлинику, Ольга стала ходить на работу с собакой-проводником лишь спустя месяц после трудоустройства. Руководство медучреждения не возражало, даже смогло выделить для Геры отдельный кабинет.
«Если бы я при трудоустройстве в эту поликлинику заявила, что я буду ходить на работу с собакой, то мне бы было точно отказано», — пояснила Ольга.
Решимости начать ходить на работу с собакой Ольге придала рядовая ситуация. Ее ежедневный маршрут включал довольно сложный участок, на котором ей постоянно приходилось просить случайных прохожих о помощи.
«Однажды меня взяла такая злость и обида от бессилия и несправедливости! У меня дома сидит умнейшая обученная собака, которую год готовили специально для того, чтобы мне было легко и просто ходить. На подготовку моей Геры потратили около одного миллиона рублей, а я не могу воспользоваться этой возможностью, потому что поликлиника не одобряет», — сказала Ольга Лифанова.
С этого момента Гера ежедневно стала сопровождать свою хозяйку.
Спустя некоторое время Ольга перешла на работу в самарский «Инклюзивный ресурсный центр», который могла спокойно посещать с собакой.
«Основным направлением деятельности центра была инклюзия в общественной сфере, поэтому я в некотором смысле просвещала коллег и посетителей организации, рассказывая о правах и возможностях моей собаки. Я каждый день ходила на работу с Герой и не встречала никаких проблем. Наоборот, Гера была нашим коллективным пушистым антистрессом. Собака в течение дня находилась рядом со мной или беспрепятственно передвигалась по офису. Сложность была лишь в одном — нужно было доходчиво объяснить коллегам, что мою собаку можно кормить только с моего разрешения!» — рассказала Ольга Лифанова.
Были в практике Ольги и случаи, когда руководство позволяло ходить на работу с собакой-проводником, но с некоторым условием: когда в организации шли различные проверки, Ольга должна была приходить на работу без собаки или брать отгулы в эти дни.
«К сожалению, найти незрячему с собакой работу гораздо сложнее, чем без собаки. Работодатель боится всяческих проверок, санэпиднадзора, жалоб пациентов и так далее. Получается, что работодателю легче не связываться с незрячим сотрудником, который может принести потенциальные проблемы, чем попытаться разрешить ситуацию», — добавила Ольга.
Незрячий юрист из Краснодара Анастасия Блинова сегодня имеет собственный юридический кабинет и успешно оказывает профессиональные услуги. В ее фирме работают два человека — она и мама в качестве секретаря. Задолго до этого отказы работодателей принять на работу из-за собаки-проводника вынудили ее дважды обратиться в суд.
«Мою собаку-проводника зовут Дарли. С этим лабрадором я хожу уже пять лет, еще с четвертого курса университета. Вместе с моей собакой я полтора года ходила по многочисленным собеседованиям. Но ни одна из моих встреч с потенциальным работодателем не возымела успеха», — рассказала Анастасия Блинова.
Как пояснила Анастасия, причины отказа были различными. Некоторые работодатели выражали опасения, что новоиспеченного незрячего юриста придется многому обучать. Иногда она получала обоснованные отказы, так как незрячий юрист имеет ряд ограничений в профессии и зачастую нуждается в помощи секретаря. Были и отказы, связанные с необходимостью принимать на работу не просто незрячего сотрудника, а незрячего сотрудника с собакой.
«Однажды мне так и сказали, что меня не могут взять на работу, так как профессиональная этика компании запрещает присутствие животных в офисе. Когда меня попросили удалиться, я попыталась протестовать, сказав, что это дискриминация, что статья 64 ТК РФ запрещает отказы в приеме на работу, не связанные с деловыми качествами работника», — рассказала Анастасия.
В результате Анастасия получила грубый отказ. Она подала иск в суд на эту компанию. Суд вынес решение в ее пользу и постановил: взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей. Но поиски работы пришлось продолжить.
Во время учебы Анастасия проходила практику в одной из страховых компаний города, что было отражено в резюме. Она попыталась трудоустроиться в страховую фирму Краснодара. Приглашая на собеседование по телефону, HR-менеджер уверял Настю, что с опытом работы в страховой сфере ее возьмут в компанию без всяких проблем. Когда на ресепшене фирмы увидели Анастасию с собакой, ей отказали даже в собеседовании, сославшись на то, что пес будет мешать работе.
«Я ответила, что моя собака обучена должным образом, что она привыкла лежать и ждать хозяина, она не будет никому мешать. На что сотрудница фирмы мне ответила: „Собака может и привыкла, но другим сотрудникам это может не понравиться“», — сказала Анастасия.
Собеседование так и не состоялось. В очередной раз Анастасия подала в суд на компанию. Суд признал действие страховой компании дискриминацией и назначил выплату компенсации морального вреда в размере 50 тысяч рублей.
Вскоре история Анастасии заинтересовала СМИ. После того как в эфир вышел сюжет, к девушке стали поступать звонки от работодателей с предложением пройти собеседование. В итоге она устроилась на работу в одну из бухгалтерских компаний города.
«Сотрудники компании очень дружелюбно отнеслись к Дарли, но поработала я в фирме недолго. Во время пандемии меня сократили», — рассказала Анастасия.
После увольнения она пыталась работать удаленно, но приняла решение развивать свое дело.
«Конечно, Дарли всегда со мной. Как показала практика, ни одного клиента совершенно не смутило присутствие собаки-проводника в офисе. Напротив, это стало своего рода фишкой моего юридического бизнеса», — сказала Анастасия.
Что делать, если с собакой-проводником не пускают на работу?
По мнению работающих незрячих людей, если работодатель против собаки-проводника на рабочем месте, не стоит расстраиваться и доказывать свою правоту на повышенных тонах.
Как правило, работодатели ничего не имеют против сотрудника и его питомца. В большинстве случаев они просто не знакомы с правами людей с нарушением зрения и не имеют опыта общения с незрячими людьми. Часто после спокойной беседы с работодателем находятся оптимальные пути решения проблемы.
Нужно показать работодателю паспорт собаки-проводника, рассказать о своих и ее правах, можно сослаться на ФЗ и соответствующие нормативные акты. Важно быть вежливым и не позволять своей собаке при беседе с работодателем вертеться, обнюхивать все вокруг и вести себя невоспитанным образом. Спокойное поведение помощника быстрее сможет расположить окружающих.
Если, несмотря на доводы, незрячему человеку все-таки отказали в посещении рабочего места с собакой, то он может обратиться в суд.
Полезная информация
В этом документе указана следующая информация:
Наименование и адрес организации, выдавшей паспорт.
Сведения о собаке-проводнике (кличка, учетный номер, номер микрочипа, порода, пол, окрас, дата рождения, особые отметки (при наличии).
Сведения о программе подготовки собаки-проводника.
Сведения о владельце собаки-проводника.
Дата и место выдачи паспорта.