Дискриминация — одна из наиболее острых проблем современного общества, особенно часто ей подвергаются люди с инвалидностью. Во многих странах существуют институты, защищающие права и отстаивающие интересы этой категории граждан. В Белоруссии, например, функционируют Белорусское товарищество инвалидов по зрению, Белорусское общество инвалидов, Белорусское общество глухих — это аналоги российских ВОС, ВОИ и ВОГ. В стране действует и правозащитная организация Офис по правам людей с инвалидностью. Ее сотрудники консультируют людей с инвалидностью по вопросам прав и их реализации, создают различные сервисы, занимаются просветительской работой, а также дают экспертные заключения. О деятельности организации порталу «Особый взгляд» рассказал ее сооснователь и руководитель Сергей Дроздовский.
Как все начиналось
Идея проекта родилась у Сергея и его коллег еще в 2008 году. Тогда они, по его словам, обеспокоились тем, что общественные объединения людей с инвалидностью в Белоруссии, хотя и заявляли о защите прав своих членов, на деле практически не занимались проблемой. Между тем люди с инвалидностью регулярно сталкивались с дискриминацией в различных сферах, поэтому услуги юристов оказались востребованными. Сейчас об Офисе знают не только местные органы власти, но и министерства, профильные университеты, НКО и СМИ.
«Права людей с инвалидностью в нашей стране до сих пор весьма болезненная и наименее воспринимаемая властью тема, а потому поток проблем по сей день только растет. К сожалению, у нас довольно сжатое гражданское общество, которому явно не хватало связующего звена между ним и государством. Именно таким посредником и стала наша организация, образованию которой в 2009 году во многом способствовало присоединение республики к Международной конвенции о правах инвалидов. При этом, создавая Офис, мы опирались на успешный опыт западных стран, где защита прав человека в основном происходит на уровне сообществ и без вмешательства ‘’высших сил’’, как это часто бывает на постсоветском пространстве, где пока не дойдешь до какой-нибудь инстанции, никому до тебя вообще никакого дела нет», — говорит Сергей.
По словам Сергея, их Офис занимает «экспертную, а не представительскую позицию»: «Мы считаем, что мнение людей с инвалидностью должны выражать их демократичные организации, мы же готовы всецело этому способствовать, рассматривая их права через призму инвалидности и в контексте дискриминации».
Помимо бесплатных консультаций, Офис по правам людей с инвалидностью регулярно проводит лекции, семинары, тренинги и круглые столы, участвует в конференциях, издает тематическую литературу, ведет канал на Youtube, а также вносит предложения по совершенствованию национального права. Так, сотрудники Офиса выступили соавторами перевода Международной конвенции по правам инвалидов на белорусский язык, а также адаптировали разработанный в Америке Этикет инвалидности. Кроме того, в качестве экспертов их постоянно приглашают к сотрудничеству другие некоммерческие организации, а белорусские правозащитники зачастую перенаправляют граждан на консультации к специалистам Офиса.
«Изначально нас было только трое: я, известная белорусская правозащитница Елена Тонкачева и прекрасный юрист Энира Броницкая. В последующий год Офис расширился до 8 человек — это были сотрудники приемной, менеджеры, администраторы, то есть минимальный штат, который позволил нам развернуться во всех направлениях и удержать организационную рамку. С тех пор состав много раз менялся, но всегда около половины наших специалистов имели и имеют ту или иную форму инвалидности. Сегодня у Офиса нет постоянного штата, зато есть весьма обширная команда экспертов, которых мы подключаем для решения различных вопросов, поэтому сказать точно, сколько нас, довольно сложно. Ежегодно в приемную поступает больше тысячи заявок, но если в большинстве случаев достаточно человеку подсказать, что именно прописано в законе, как вести себя в конкретной ситуации, куда обращаться, может, даже поделиться успешным опытом, а дальше он уже действует сам, то некоторыми проблемами нам приходится заниматься годами, результат, к сожалению, не всегда положительный», — рассказал Дроздовский.
Проблема доступности
Тифлокомментарий: цветная фотография. Вид сверху на двух молодых женщин за столиком кафе перед ноутбуком. Одна из них в инвалидной коляске, она с улыбкой смотрит на собеседницу.
Правозащитники поставили перед собой задачу сделать среду не просто безбарьерной, а доступной в широком понимании. Именно доступность — главное условие реализации всех прав человека с инвалидностью.
«Было бы странно говорить о соблюдении или нарушении прав людей с инвалидностью в труде, образовании, здравоохранении и прочих областях без решения проблемы доступности. Чаще всего мы сталкиваемся с ситуациями, когда местные власти отказываются исполнить обязательства по созданию доступной среды в домах и на придомовой территории, реже это касается дорог и общественных учреждений. Как правило, такие проблемы разрешаются уже на административном уровне. Иногда они связаны не со злобностью властей, а, скорее, с незнанием, некомпетентностью специалистов на местах. Порой нам достаточно лишь разъяснить их неправоту, и они сразу идут навстречу. Бывает, конечно, что и расходимся во мнениях, нередко наши просьбы и предложения попросту не слышат. Тогда мы заручаемся поддержкой самих людей с инвалидностью и делаем повторное обращение — иногда срабатывает. Никаких провокационных действий мы не предпринимаем, всегда стараемся занимать сдержанную и аргументированную позицию, но если нас не воспринимают всерьез, приходится прибегать к широкой огласке проблемы в СМИ», — сказал Дроздовский.
В 2015 году в Белоруссии водитель одной из международных компаний-перевозчиков высадил незрячего пассажира из автобуса, мотивируя это тем, что тот не имеет права ехать без сопровождения. При этом билет молодой человек приобретал лично в офисе, и оператор знала, кому его продает. Примечательно, что раньше юноша уже пользовался услугами этой компании. Благодаря вмешательству Офиса по правам людей с инвалидностью генеральная прокуратура впервые признала этот факт дискриминацией и обязала транспортные компании исключить подобные случаи в дальнейшем. Водитель был уволен, а молодому человеку не только принесли извинения, но и предоставили билет на ближайший рейс.
«В отличие от прочих юридических консультаций, мы рассматриваем лишь те обращения, где ограниченные возможности здоровья человека действительно стали барьером или дискриминирующим основанием. Если же его инвалидность в конкретном случае не играет никакой роли, все, что мы можем сделать, — это предложить альтернативные источники правовой помощи. Представлять интересы физических лиц в белорусском суде имеют право только адвокаты, целиком и полностью являющиеся прогосударственным институтом. У нас нет на это юридической лицензии, получить ее мы не можем, так как тот, кто не вписывается в формально властное видение, даже получив лицензию, как правило, достаточно быстро ее лишается. По существу, мы занимаемся лишь информированием граждан с инвалидностью: помогаем разобраться в их правах, в том, что действительно является нарушением, направляем на консультации к адвокатам и всячески содействуем в отстаивании их интересов в рамках закона. Например, к нам поступают коллективные и персональные жалобы на оплату труда от сотрудников так называемых учебно-производственных предприятий, но мы не можем принудить работодателя повысить зарплату — это не про права человека, а потому здесь мы, увы, бессильны», — рассказал Дроздовский.
Молчи — или останешься без работы
Тифлокомментарий: цветная фотография. Вид снизу на двух мужчин в открытом лифте. Оба одеты в деловые костюмы. Один из мужчин — с белой тростью и в темных очках — выходит из лифта, второй — позади него, говорит по телефону.
По словам Сергея, люди с нарушением зрения редко жалуются на работодателей. Скорее всего, это означает, что на открытом рынке труда незрячих и слабовидящих людей по-прежнему мало.
«У нас в стране тоже все еще действуют УПП, где созданы рабочие места для специалистов с инвалидностью. В общем-то, это нехорошо, но и закрывать их нельзя, так как реальной альтернативы им пока что нет. В советское время вокруг них искусственно создавалась доступная и более или менее инклюзивная среда, но совершенно очевидно, что индустрия такого рода давно утратила конкурентоспособность, а потому нуждается в господдержке. Вот только в Беларуси нет понятия специализированного труда, как, впрочем, и каких-то отдельных льгот для подобных предприятий. Как результат — глубокая стагнация. Многие УПП сегодня не могут обеспечить своих сотрудников заказами, а ведь потеря рабочего места влечет за собой утрату всего соцпакета, проживания в удобном микрорайоне, сложившейся инфраструктуры, комнаты в специально оборудованном общежитии, кружковой и социальной деятельности. Но если молодежь еще может найти себя в других секторах экономики, то людям, потерявшим зрение в зрелом возрасте, иногда крайне сложно перестроиться и перейти в мир IT-технологий, а для кого-то это и вовсе невозможно ввиду их психотипа. Какой выход? Годами выполнять бессмысленную, скорее всего, уже никому ненужную работу за мизерную зарплату или вообще остаться один на один с проблемой?» — сказал Дроздовский.
Большинство трудоустроенных членов Белорусского товарищества инвалидов по зрению (БелТИЗ) — это массажисты. В период пандемии руководство больниц и поликлиник оказало давление на незрячих сотрудников, вынудив их уйти сначала в оплачиваемый отпуск, а затем написать заявления на отгулы за свой счет, хотя по закону в такой ситуации им положена выплата в размере 2/3 оклада. Кому-то и вовсе намекнули на вероятное сокращение, что вызвало панику среди сотрудников. Получив несколько таких обращений, к делу подключился Офис по правам людей с инвалидностью.
«Главная проблема в том, что все эти специалисты работают по контракту, который в случае неповиновения им просто не продлят. Пользуясь их зависимым положением, работодатели ставят собственные условия, которым сотрудники с инвалидностью, боясь потерять работу, естественно, в итоге подчиняются. Хотя в данной ситуации наниматели, скорее, не эксплуататоры, а такие же жертвы пандемии: бизнес закрывается, из-за убытков нечем платить зарплату. И лучше было бы добросовестно поговорить с людьми, а не действовать против закона. Можно понять и тех людей с инвалидностью, кто безропотно молчит и даже не пытается отстоять свои права ради сохранения рабочего места, но, с другой стороны, за время карантина предприятие так или иначе может обанкротиться, и оно все равно исчезнет как таковое», — сказал Дроздовский.
Инвалидность не порок
Не менее сложная ситуация сложилась и в сфере образования. Для того чтобы поступить в высшее учебное заведение, необходимо получить рекомендацию медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК). Для этого человек с инвалидностью должен доказать, что потом сможет работать по выбранной специальности. При этом решение выносится на субъективный взгляд медиков.
«Я был свидетелем того, как человека, собирающегося стать юристом, спросили, как он будет бегать по этажам за должниками. Такое обывательское отношение может напрочь отбить у человека с инвалидностью желание учиться. Да и сами вузы не всегда готовы работать с особенными студентами. Как-то наш юрист сопровождал незрячего молодого человека, подающего документы на поступление, так как вуз специально создавал условия, чтобы он не мог самостоятельно это сделать. Причем отговорки были банальнее некуда: нам нужно уточнить, подождите, посидите, мы узнаем... И так целый день. Нередко конфликты возникают и с органами опеки, которые, посчитав, что инвалидность является препятствием для достойного родительства, передают детей в другие семьи. Очевидно, что законного основания здесь нет. Это дикий обычай, который сложился в белорусской практике. Нам удалось отстоять несколько таких дел, но даже после решения суда органы опеки отказывались его выполнять, максимально оттягивая возврат ребенка. А буквально на следующий день нагрянули с новой проверкой. То есть вместо того, чтобы оценивать способность людей выполнять свои обязанности по воспитанию детей, они просто проявляют необоснованную агрессию, и слепота может являться одним из провоцирующих факторов», — рассказал Дроздовский.
Некоторые люди с инвалидностью по зрению убеждены в том, что ребенка у них все равно отнимут, поэтому осознанно не становятся родителями. По мнению Сергея, это ошибочная позиция. «Чаще всего мы имеем дело с предвзятым подходом госорганов, которые, по сути, вменяют в вину незрячим людям их несоответствие неким субъективным стандартам о подобающем образе жизни. Например, у них в доме не прибрано, но, опять же, кто так считает? Кем и где прописаны эталоны чистоты? Или, допустим, отсутствие достойной работы с точки зрения надзорных органов также может быть критерием непригодности к воспитанию ребенка. В целом, ограничения здоровья не являются препятствием для родительства. С опекунством и усыновлением уже сложнее. Незрячие и слабовидящие пока не подавали нам жалобы на отказ со стороны органов опеки, но мы точно знаем, что они туда обращались, на что им сразу сказали, чтобы они даже и не пытались. Вот они и не пытаются, продолжая жить в собственных страхах. Довольно часто к нам обращаются по вопросам лишения дееспособности. Мы всегда предупреждаем о последствиях таких тяжелых действий. Как правило, люди не знают, что вернуть дееспособность, руководствуясь нашими законами, практически невозможно. Для многих это становится открытием, после которого они либо отказываются от этой затеи, либо подходят к ней более осознанно», — сказал Дроздовский.
Несмотря на сложную экономическую и эпидемиологическую ситуацию, в ближайшей перспективе Офис по правам людей с инвалидностью планирует провести несколько масштабных правовых исследований, а также собирается продолжить работу по продвижению антидискриминационного законодательства и внедрению инновационных юридических практик. Сейчас коллектив организации не только решает вопрос об открытии региональных представительств, но и ведет переговоры о международном сотрудничестве, в том числе о передаче своего опыта Российской Федерации и Республике Молдова.
Обратиться в Офис по правам людей с инвалидностью можно как посетив приемную, так и позвонив по телефону горячей линии: +375 (17)
